任何市場(chǎng)化行業(yè)的發(fā)展都將面臨三個(gè)制約因素，其實(shí)也是市場(chǎng)的三因素：需求、供給和政府。需求和供給作為決定價(jià)格信號(hào)的基本自不必多說(shuō)，而政府作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的把控者，其對(duì)於經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不僅限於貨幣政策和財(cái)政政策等全方位調(diào)控劑，也在於對(duì)具體行業(yè)的政策指引。光伏行業(yè)盡管從環(huán)境、能源等角度看是理想能源，但囿於技術(shù)、資金等問(wèn)題，在行業(yè)導(dǎo)入期競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)化石燃料，此時(shí)作為國(guó)家發(fā)展的指引者，政府必須為其未來(lái)的發(fā)展制定可行目標(biāo)，以期經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而政策扶持是必要的。

　　大體上，所有的國(guó)家光伏發(fā)展都經(jīng)曆了初期政策扶持，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，規(guī)模增大之後，提質(zhì)增效，補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之後，通過(guò)補(bǔ)貼的調(diào)控改善行業(yè)的成本與利潤(rùn)分配，降低成本並向市場(chǎng)化準(zhǔn)備。不同國(guó)家的不同發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家政策的不同。這其中也有巨大的機(jī)會(huì)。

　　01成熟市場(chǎng)——補(bǔ)貼傾向轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分市場(chǎng)

　　光伏行業(yè)成熟市場(chǎng)主要政策變化是對(duì)地面級(jí)電站政策扶持減少，尤其是補(bǔ)貼力度大幅減弱;分布式光伏政策未變或相對(duì)較小，並且政策逐漸向儲(chǔ)能設(shè)備等光伏系統(tǒng)配套設(shè)施轉(zhuǎn)移。

　　1) 中國(guó)

　　作為世界上累計(jì)裝機(jī)量大的國(guó)家，中國(guó)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策絡(luò)繹不絕。在光伏產(chǎn)業(yè)興起之初，中國(guó)對(duì)光伏大力扶持使得產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，各類補(bǔ)貼的巨大誘惑力使得資本紛紛湧入光伏行業(yè)，引起了市場(chǎng)公認(rèn)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。適當(dāng)過(guò)剩有利於落後生產(chǎn)力的淘汰和產(chǎn)業(yè)有效集中。

　　具體措施主要包括補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)等。大趨勢(shì)是減少對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，但相對(duì)而言，分布式光伏的補(bǔ)貼力度更大。發(fā)改委價(jià)格司終確認(rèn)2017地面光伏電站將執(zhí)行Ⅰ類0.65元，Ⅱ類0.75元，Ⅲ類0.85元/kWh，相比於2016年分別下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不變。

　　此外，中國(guó)政策也逐漸向儲(chǔ)能方面傾斜。2016年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)於促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，確定在“三北”地區(qū)選取5個(gè)電儲(chǔ)能設(shè)施參與電力調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)。2017年3月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)於促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明確中國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展的路徑及應(yīng)用場(chǎng)景。

　　按照“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見(jiàn)”，未來(lái)將根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)並實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，將研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。

　　“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見(jiàn)”還提出了10年發(fā)展時(shí)間表：階段是“十三五”期間，建立試點(diǎn)示范項(xiàng)目，研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索一批可推廣的商業(yè)模式，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，以推動(dòng)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡;第二階段是“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，成為能源領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2)美國(guó)

　　美國(guó)光伏行業(yè)政策主要有兩大類：聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策。其中，聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃並不局限於補(bǔ)貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，並對(duì)稅收、貸款、擔(dān)保等各項(xiàng)投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)力。

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